• “十四五“规划中，经济社会发展主要指标类别为“绿色生态”，而“十五五“规划将其调整为“绿色低碳”。这一字之差，却体现了政策重心从”末端治理”向“源头控制”的深刻转变。 从”能耗双控“到“”碳排放双控”:这是最核心的转变。“十四五”主要控制能源消耗总量和强度，而“十五五“直接控制碳排放总量和强度。这意味着政策不再“一刀切“限制能源使用，而是精准限制化石能源消费，为可再生能源的消纳”松绑”。
• 单位GDP二氧化碳排放降低(%)首次纳入经济社会发展主要指标当中，标志着碳排放正式从“约束性指标”升级为“核心指挥棒”，其地位发生了根本性转变。
• 从”污染防治”到”降碳协同”:指标设置更强调“降碳、减污、扩绿、增长”的协同效应。例如表中，将“地级及以上城市空气质量优良天数比率”调整为”细颗粒物(PM2.5)浓度”，引导治理从追求天数转向追求深度减排。
• 在指标体系的优化:将“单位GDP能源消耗降低“调整为“非化石能源占能源消费总量比重”。这一调整直接锚定能源结构转型，要求到2030年非化石能源消费占比达到25%左右，引导投资向风电、光伏等清洁能源倾斜。
• 约束性指标强化:在“十五五“的20项主要指标中，约束性指标有8项，其中绿色低碳领域占5，表明绿色发展从“软指标”变成了必须完成的“硬任务”。

• 重点任务

建好”一个机制”:建立覆盖各类主体的激励约束机制。包括出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，压实地方责任;同时建立政策法规体系，实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等。

2.抓好”三项任务”:

能源”向新向绿”:以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，推动煤炭和石油消费达峰。

产业“降碳增绿”:做“加法“发展绿色低碳产业，建成100个左右国家级零碳园区;做“减法“淘汰落后产能，管控“两高“项目。

生产生活”节约增效”:加强资源全过程管理，发展循环经济，倡导绿色低碳生活方式。